Он же памятник

Субъекты РФ получили много полномочий по охране и использованию объектов культурного наследия 11 июля в Плесе, в здании Дачного театра имени Федора Шаляпина, чиновники и депутаты разного уровня обсуждали реализацию законодательства об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Семинар-совещание, в котором приняли делегации из Москвы, Ивановской, Костромской и Владимирской областей, представители передовых в туристическом плане муниципальных образований ивановского региона (Шуи, Кинешмы, Юрьевца, Луха, Плеса), ученые, руководители музеев состоялся при поддержке комитета Государственной думы по культуре РФ. Комитет был представлен первым зампредом Александром Тягуновым, заместителем председателя Еленой Драпеко и членом комитета Станиславом Говорухиным. Они произвели впечатление людей, которым небезразлично, как работают на местах законы, которые они принимают унифицированными для всей немаленькой страны.

А проблем немало. Некоторые из них обозначил исполняющий обязанности председателя Ивановской областной думы Валерий Васильев. Это прежде всего несовершенство законодательства, недостаточность бюджетного финансирования, проблема разграничения полномочий между регионами и федеральным центром. И самая, пожалуй, значительная, — это нехватка средств. Полномочия, переданные на региональный и муниципальный уровни, не подкреплены финансированием. "К сожалению, децентрализация полномочий сегодня совмещается с централизацией финансовых ресурсов", — сказала Елена Драпеко. Яркий пример: законодательство предусматривает создание с 1 января 2008 года в структуре органов исполнительной власти субъектов Федерации отдельного органа по охране, использованию и популяризации памятников культуры, а субвенций в федеральном бюджете на это не предусмотрено… Впрочем, проблемой является и то, что уже созданные подобные органы выполняют другие полномочия. В пример заместитель министра культуры и массовых коммуникаций Павел Пожигайло привел Кострому, Краснодар, Тверь.

Формально процесс разграничения памятников муниципального, регионального и федерального масштабов закончен 1 июля 2007 года (что отражено в федеральном законе № 258-ФЗ). Реально более половины регионов еще не представило списки памятников.

Кроме того, между министерством культуры и министерством экономического развития по этому поводу наблюдаются политические разногласия. Минкульт считает, что регионы должны забрать столько памятников, сколько смогут, потому как в федеральном бюджете денег на их содержание катастрофически не хватает. Другие чиновники выступают за то, что бы оставить в ведении регионов как можно меньше памятников.

Что касается несовершенства законодательства, то предстоит уточнить, будет ли иметь этот орган право сдавать памятники культуры в аренду – с тем, чтобы вырученные деньги, тратить, к примеру, на реставрацию объектов (как это делается, к примеру, в столице). Этот вопрос пока не имеет "четкого правового определения". Замминистра считает, что у памятников есть специфика, которую необходимо учитывать при сдаче в аренду. Поэтому было бы логичным поручить это тем, кто охраняет и использует памятники. Также необходимо срочно определить территорию памятников и их охраняемую зону, придать особый статус историко-духовным местам, ввести квалификационные категории для специалистов, занимающихся реставрацией, разработать методику оценки стоимости объектов культурного наследия и т.п.

И конечно же – исполнять уже действующие законы. Это один из самых больных вопросов. "По моему ощущению, в стране нет понимания важности принятого решения", — мягко сказал Павел Пожигайло.

Почему разговор шел именно о памятниках? Потому что, как прозвучало на семинаре-совещании, именно памятники истории и культуры "играют ключевую роль в туризме".

Для Ивановской области все обсуждаемые темы были более чем актуальны. В регионе весьма велика концентрация различных памятников – исторических, культурных, археологических. Имеется Плесский музей-заповедник, который (вместе с заповедной территорией и охраняемым ландшафтом) занимает большие площади, который как разновидность памятника сегодня …выпал из четкого правового поля. И в результате имеет весьма противоречивый статус: с одной стороны, все еще значится в перечне объектов культурного наследия федерального значения, с другой – финансируется из бюджета Ивановской области. Да и все остальные противоречия действующего российского законодательства в полной мере коснутся нашего региона.

Из приятных новостей депутаты Госдумы сообщили, что из федерального бюджета выделяются средства для закупки новых книг для "низовых" муниципальных библиотек. Как сообщила Е. Драпеко, их фонды не обновлялись 20 лет. Существенные средства предусмотрены на религиозные памятники истории и культуры – так называемые культовые здания. Эти средства нужно суметь освоить: чиновники и депутаты намерены помочь церкви, чтобы эти деньги были потрачены с пользой.

В целом, по оценке участников, диалог получился конструктивным, совещание – не парадным. Ивановский губернатор уверен, что "те вопросы, которые остаются недорешенными в части эксплуатации памятников, мы выстроим". Елена Драпеко заверила, что депутаты ГД продолжат и править законодательство, и "выбивать деньги". Законодатели Ивановской области (в лице депутата Ивановской областной думы Ирины Сидориной) – что они умеют и могут работать. "Чем больше мы будем громко стучать, кричать и заявлять о своих правах, тем больше вероятность, что правительство РФ нас услышит", — считает Елена Драпеко.

Впрочем, законодательная база "дает много возможностей на уровне субъекта РФ распоряжаться объектами культурного наследия", считает Павел Пожигайло. Он посоветовал региональным властям "внимательно почитать законы" и "те полномочия, которые заложены, эффективно использовать". А город Плес, в котором "неслучайно" проходило совещание, он привел как пример того, как можно в современных условиях сохранить культурное наследие, как образец действия механизма частно-государственного партнерства. "Государство никогда не сможет содержать 90 тысяч памятников за свой счет, — предупредил П. Пожигайло. – Регионам необходимо проявлять разумную инициативу и находить инвесторов".

В развитие федерального законодательства обязательно должны приниматься региональные законы, прозвучало во время подведения итогов семинара-совещания. Такой закон – "Об охране памятников" — в Ивановской области уже есть: он принят Ивановской областной думой и скоро должен быть подписан губернатором.

Елена Новгородова