Правовые проблемы охраны природы Плеса

Хоровенков В.М.
Правовые проблемы охраны природы Плеса //Тезисы докладов областной научно-практической конференции "Проблемы изчения и заповедования Плеса". Плес. 1988. С. 59-60.
(Ивановский государственный университет)

Правовая охрана природы является одним из способов охраны естественной среды обитания, что выражается в проведении закрепленных в ваконодательстве мероприятий направленных: на сохранение и улучшение природной среды.

Охрана природы Плеса была и остается одной из важнейших проблем, остро стоящей перед ПГИАХМЗ. В Плесе сосредоточен уникальный комплекс памятников истории, культуры и природы. Об этом много говорилось и писалось, но практические результаты в деле охраны природы пока не значительны.

В советском ваконодательстве термин "заповедник" имеет два ооновных значения. Во-первых, заповедниками объявляются участки земель и водного пространства, представляющие особое научное или культурно-просветительное значение как типичные или редкие ландшафтные образования, места обитания редких или ценных животных либо растений. В этом смысле заповедник представляет собой земельный участок с особым режимом землепользования.

Во-вторых, термин "заповедник" означает то научно-исследовательское учреждение, за которым для соответствующих целей закрепляется земельный участок с особым режимом землепользования.

Из этого видно, что ПГИАХМЗ полностью соответствует своему назначению.

В сборнике нормативных актов по охране природы указывается, что "всякая деятельность, нарушающая природные комплексы заповедников или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих особую научную или культурную ценность, запрещается как на территории заповедников, так и в пределах установленных вокруг заповедников охранных зон".

Субъектом юридической ответственности за нарушение природоохранительного законодательства являются, как правило, должностные лица, а также граждане. Они могут нести уголовную, административную или иную ответственность. Так, ст.130 УК РСФСР говорит, что за умышленное уничтожение, разрушение или порчу природных объектов, взятых под охрану государства, граждане наказываются лишением свободы на срок до двух лет, или исправительными работами на срок до одного года, или штрафом до 100 рублей.

Цель создания ПГИАХМЗ формулировалась Постановлением Совмина РСФСР от 1982 г. как "обеспечить комплексную охрану памятников истории, культуры, природного ландшафта г.Плеса и прилегающих территорий". Закон СССР от 29.10.1976 г. "Об охране и использовании памятников культуры и истории" к охраняемым объектам отнес участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов и природные ландшафты (гора Свободы).

Особая ответственность за сохранение памятников природы лежит на предприятиях, организациях, расположенных на их территории и взявших на себя охранные обязательства. В Плесе же почти все объекты природы находятся в ведении предприятий и учреждений, принявших на себя обязательства по сохранению этих памятников.

Должностные лица, допустившие в силу злоупотребления властью, или своей халатности, уничтожение этих объектов природы, могут быть привлечены к уголовной ответственности за должностные преступления. Административная же ответственность за нарушение правил охраны и использования памятников природы выражается в взыскании с должностных лиц штрафа до 100 рублей и с граждан - до 50 руб. (В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях под административной ответственностью признается и загрязнение и засорение вод (ст.57). Например, загрязнение р.Шохонки),

Рассмотрим конкретный пример - ситуацию с безобразным состоянием воспетой Левитаном Березовой рощи. Охранные обязательства за состояние рощи взяты коллективом турбазы "Плес", на территории которой она расположена. В данном случае, дело о нарушении правил охраны Березовой рощи должна рассматривать, согласно от.199 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях административная комиссия исполкома Плесского городского Совета народных депутатов, на основании протокола, составленного общественными инспекторами охраны природы (или администрацией ПГИАХМЗ) о совершении административного правонарушения (согласно ст.234)г в данном случае по поводу порчи Березовой рощи.

Дело должно быть рассмотрено в течении 15 дней со дня получения протокола об административном правонарушении.

Кроме этого, в соответствии со ст.445 ГК РСФСР предприятия, организации, принявшие охранные обязательства, должны за свой счет и своими силами принять все необходимее меры по восстановлению данного объекта.